中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第26号

《評标專家和評标專家庫管理辦法》已經2024年9月23日第16次委務會議審議通過，現予公布，自2025年1月1日起施行。

主任：鄭栅潔

2024年9月27日

評标專家和評标專家庫管理辦法

第一條 爲了加強評标專家和評标專家庫管理，提高評标專家隊伍整體素質，促進評标專家資源共享，保證評标活動的公平、公正，提高評标質量，根據《中華人民共和國招标投标法》、《中華人民共和國招标投标法實施條例》等法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法适用于評标專家的選聘、抽取、管理以及評标專家庫的組建、使用、共享、監督等活動。
第三條 本辦法所稱評标專家，是指符合本辦法規定的條件，經評标專家庫組建單位聘任，以獨立身份爲招标人提供評标服務的技術、經濟等方面的專業人員。
本辦法所稱評标專家庫，是指存儲評标專家信息，并具備抽取專家參加評标、輔助評标專家庫組建單位管理、向評标專家提供必要服務等功能的電子信息系統。
第四條 國務院發展改革部門指導和協調全國評标專家和評标專家庫管理工作。國務院有關招标投标行政監督部門按照職責分工，對評标專家的評标活動和評标專家庫的組建、使用、共享實施行政監督。
地方各級人民政府有關部門在各自職責範圍内負責評标專家和評标專家庫的監督管理工作。
第五條 國家實行統一的評标專家專業分類标準和評标專家庫共享技術标準，推動專家資源跨區域、跨行業、跨評标專家庫共享，應用數智技術提高評标專家管理水平，推廣遠程異地評标等評标組織形式。
第六條 入選評标專家庫的專業人員，應當具備下列條件：
（一）具備良好的職業道德；
（二）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平；
（三）具備參加評标工作所需要的專業知識和實踐經驗；
（四）熟悉有關招标投标的法律法規；
（五）熟練掌握電子化評标技能；
（六）具備正常履行職責的身體和年齡條件；
（七）法律、法規、規章規定的其他條件。
評标專家庫組建單位應當根據前款所列條件，制定入選評标專家庫的具體标準，并向社會公布。
第七條 存在下列情形之一的，不得入選評标專家庫：
（一）無民事行爲能力或者限制民事行爲能力的；
（二）被有關行政監督部門取消擔任評标委員會成員資格的；
（三）被開除公職的；
（四）受過刑事處罰的；
（五）被列入嚴重失信主體名單的；
（六）法律、法規、規章規定的其他情形。
第八條 評标專家享有下列權利：
（一）接受招标人聘請，擔任評标委員會成員；
（二）依法對投标文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的幹預；
（三）接受參加評标活動的勞務報酬；
（四）法律、法規、規章規定的其他權利。
第九條 評标專家負有下列義務：
（一）如實填報并及時更新個人基本信息，配合評标專家庫組建單位的管理工作；
（二）存在法定回避情形的，主動提出回避；
（三）遵守評标工作紀律和評标現場秩序；
（四）按照招标文件确定的評标标準和方法客觀公正地進行評标；
（五）協助、配合招标人處理異議，按規定程序複核、糾正評标報告中的錯誤；
（六）發現違法違規行爲主動向招标人、有關行政監督部門反映，協助、配合有關行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計部門開展監督、檢查、調查；
（七）法律、法規、規章規定的其他義務。
第十條 評标專家庫由法律、行政法規規定的組建單位依法組建。評标專家庫的組建活動應當公開，接受公衆監督。
第十一條 組建評标專家庫，應當具備下列條件：
（一）有符合本辦法規定條件的評标專家，且專家總人數不得少于2000人；
（二）有滿足評标需要的專業分類；
（三）有滿足異地抽取、随機抽取評标專家需要的必要條件；
（四）符合網絡安全和數據安全管理有關規定；
（五）有負責系統運行和維護管理的專門機構和人員。
第十二條 專業人員入選評标專家庫，實行個人申請和單位推薦相結合的方式。申請入庫的專業人員應當提交下列材料：
（一）個人申請書；
（二）所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；
（三）符合本辦法第六條規定條件的證明材料；
（四）關于入庫信息真實性合法性和依法履職的書面承諾；
（五）法律、法規、規章規定的其他材料。
第十三條 評标專家庫組建單位應當對申請人或者被推薦人進行審核，決定是否聘任入庫。審核過程及結果應當全過程記錄并存檔備查。
評标專家庫組建單位應當組織測試或者評估，确認拟入庫專家是否符合本辦法第六條第一款第三項至第五項規定的條件。
第十四條 評标專家庫組建單位應當根據評标專家的入庫申請材料和測試、評估情況，确定評标專家參加評标的專業類别。
第十五條 評标專家實行聘期制，聘期屆滿自動解除聘任關系。評标專家可以在聘期屆滿前提出續聘申請，評标專家庫組建單位應當按照入庫标準進行審核，決定是否繼續聘任。
評标專家庫組建單位結合實際确定聘期，一般爲三年至五年。
第十六條 依法必須進行招标項目的評标專家，應當從評标專家庫中随機抽取。在一個評标專家庫中無法随機抽取到足夠數量專家的，應當從其他依法組建的相關評标專家庫中随機抽取。
第十七條 技術複雜、專業性強或者國家有特殊要求的依法必須進行招标項目，采取随機抽取方式确定的專家難以勝任評标工作的，招标人可以依法直接确定評标專家，并向有關行政監督部門報告。
第十八條 政府投資項目的評标專家，應當從國務院有關部門組建的評标專家庫或者省級綜合評标專家庫中抽取。
第十九條 評标專家庫組建單位、招标投标電子交易系統運行服務機構應當建立健全與遠程異地評标相适應的評标專家資源共享和協同管理機制，爲評标專家遠程異地參加評标提供服務保障，爲有關行政監督部門開展監督提供支持。
第二十條 評标專家庫組建單位承擔評标專家檔案記錄、教育培訓、履職考核、動态調整等日常管理責任，加強評标專家全周期管理。
評标專家庫組建單位不得以任何名義非法控制、幹預或者影響評标專家的具體評标活動。
第二十一條 評标專家庫組建單位應當建立并永久保存評标專家電子檔案，詳細記錄評标專家的基本信息、參加評标的具體情況、參加教育培訓和履職考核的情況，并進行動态更新。
第二十二條 評标專家庫組建單位應當加強對評标專家的教育培訓，每年組織招标投标有關專業知識、法律法規和電子化評标技能等方面培訓，并開展廉潔教育。
評标專家庫組建單位可以結合教育培訓情況開展專項測試。
第二十三條 評标專家庫組建單位應當建立評标專家年度履職考核制度，制定考核标準，并向社會公布。考核标準應當包含下列内容：
（一）響應抽取參加評标情況；
（二）遵守評标工作紀律和評标現場秩序情況；
（三）評标客觀公正情況；
（四）協助、配合招标人處理異議、複核評标結果情況；
（五）協助、配合有關行政監督部門、紀檢監察機關、司法機關、審計部門開展監督、檢查、調查情況；
（六）參加教育培訓情況；
（七）其他能夠反映評标專家履職情況的内容。
評标專家庫組建單位應當結合評标專家年度履職考核結論、在庫年限、參加評标頻次等開展履職風險評估，并根據評估情況調整抽取頻次、設置抽取間隔期，防範評标專家履職風險。
第二十四條 年度履職考核結論應當通知評标專家。評标專家對考核結論有異議的，有權向評标專家庫組建單位申請複核，評标專家庫組建單位應當在收到異議後30日内核實有關情況并作出答複。
第二十五條 評标專家年度履職考核不合格的，評标專家庫組建單位應當與其解除聘任關系，調整出庫，并通報入庫推薦單位。
第二十六條 對于入庫後不再具備本辦法第六條規定的條件，不再符合評标專家庫組建單位制定的入庫具體标準，或者存在本辦法第七條規定情形的評标專家，評标專家庫組建單位應當在發現有關情形後30日内與其解除聘任關系，調整出庫，并通報入庫推薦單位。
第二十七條 評标專家自願退出評标專家庫的，應當向評标專家庫組建單位提出書面申請。
評标專家庫組建單位收到申請後，應當停止抽取該評标專家參加評标，在10日内與其解除聘任關系，并調整出庫。
第二十八條 評标專家庫組建單位應當結合經濟社會發展水平和評标專家工作價值，制定評标專家勞務報酬标準和支付機制。
第二十九條 評标專家有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，沒收收受的财物，并依法處以罰款；情節嚴重的，禁止其在一定期限内參加依法必須進行招标項目的評标；情節特别嚴重的，取消其擔任評标委員會成員的資格，并向社會公布；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。
（一）提供虛假材料入庫的；
（二）應當回避而不回避的；
（三）擅離職守或者擾亂評标現場秩序的；
（四）不按照招标文件确定的評标标準和方法進行評标，或者對依法應當否決的投标不提出否決意見的；
（五）與招标人、招标代理機構、投标人或者其他利害關系人私下接觸或者相互串通的；
（六）向招标人征詢确定中标人的意向，或者接受任何單位、個人提出的傾向、排斥特定投标人要求的；
（七）暗示或者誘導投标人作出澄清、說明，或者接受投标人主動提出的澄清、說明的；
（八）對其他評标委員會成員的獨立評标施加不當影響的；
（九）違法透露對投标文件的評審和比較、中标候選人的推薦以及與評标有關的其他情況的；
（十）索取或者收受評标勞務報酬以外财物的；
（十一）不協助、不配合有關部門的監督、檢查、調查工作的；
（十二）其他不客觀、不公正履行職責的行爲。
有關行政監督部門對評标專家前款所列情形作出處理的，應當将處理結果通報評标專家庫組建單位。
第三十條 評标專家對評标行爲終身負責，不因退休或者與評标專家庫組建單位解除聘任關系等免予追責。
評标專家存在本辦法第二十九條第一款所列情形的，除依法給予行政處罰外，評标專家庫組建單位應當作進一步核實，依照本辦法第二十五條、第二十六條規定調整出庫，并将處理結果通報其入庫推薦單位；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。
評标專家所在工作單位根據專家職務晉升、職稱評審等工作需要，可以查詢評标專家參加評标情況并作爲參考；涉及國家秘密、商業秘密或者個人隐私的除外。
第三十一條 評标專家不履行本辦法第九條規定的義務，給招标人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十二條 評标專家庫組建單位有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。
（一）組建的評标專家庫不符合本辦法規定的；
（二）未按本辦法規定開展評标專家管理的；
（三）違法洩露評标委員會成員名單的；
（四）以管理爲名非法控制、幹預或者影響評标專家的評标活動的；
（五）利用評标專家庫開展其他業務謀取利益的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行爲。
法律、法規對前款規定行爲的處罰另有規定的，從其規定。
第三十三條 招标投标電子交易系統運行服務機構違法洩露評标委員會成員名單的，依法處以罰款；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。
第三十四條 依法必須進行招标項目的招标人違法組建評标委員會，或者違法确定、更換評标委員會成員的，由有關行政監督部門責令改正，可以處十萬元以下的罰款；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。
政府投資項目的招标人不按照本辦法規定抽取專家的，由有關行政監督部門責令改正；對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌違紀違法犯罪的，及時移送紀檢監察機關、司法機關處理。
違法确定或者更換的評标委員會成員作出的評标結論無效。
第三十五條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第三十六條 本辦法自2025年1月1日起實施。原《評标專家和評标專家庫管理暫行辦法》（國家發展計劃委員會令2003年第29号）同時廢止。

附件：

static/file/評标專家和評标專家庫管理辦法

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來源：廣東省招标投标協會   國家發展改革委